◎我市老龄化水平高于全省全国
◎大建养老服务机构,已摸索出六种成功模式
有人说养老是一份儿孙应尽的责任,有人说养老是一个政府该管的社会问题,有人说养老是一个商人可以投资的朝阳产业。目前未富先老、人口赡养比重加大、社会养老服务需求快速增加等多类别、多层次养老问题已经叠加出现,在越来越多“四二一”现代家庭模式下,很多老人“养儿防老”的观念转变成“儿女指望不上”。近日,记者调查了解到,我市全体人口老龄化正在不断加重,到2015年,10个潍坊人中约有2.2个老年人,养老已经成为越来越多人要面对的实际问题,也成为我市必须正视并已开始积极应对的问题。
养老故事
独生子女 谁来帮我照顾老家的爹妈
“80后”“双独夫妻”“异地婚恋”“父母空巢”……一个个实实在在的词汇组合起来,成了如今压在“80后”独生子冯军身上无法承受的重。谈起“养老”这个话题,他经常倍感压力。
冯军的老家在青州市王府东街抽纱厂宿舍,“大学毕业后,我去了武汉一家医院做医生,父母远在老家,一年聚一两次都很不容易。逢节假日,我有时候工作走不开,就把父母接到武汉去住一段时间,可是过不了几天,父母心情就变得不太好——我很理解,他们远离了老家,在武汉的家里,就只能憋在屋里看电视,出门没有认识的人,即使跟人聊天,本地中老年人一口地道的武汉方言,他们也根本听不懂。”说起这些,冯军的眼睛里含满了泪水,声音不禁哽咽了。
冯军说自己也曾想放下武汉的工作回老家来,但很不现实,现在找份理想的工作很难,而且老家武汉的妻子也不会同意来潍坊。
“都说‘养儿防老’,现在我和妻子要面对4位长辈,自己还要供养孩子,还有房贷、车子都需要不小的费用。”冯军自嘲地说,自己在成为房奴、车奴、孩奴的同时,如今又是“养老奴”,“养老奴”背后,既有经济问题,更有精神和内心的煎熬。
冯军说,从自己身边的例子看,大部分独生子女生活工作压力都不小,照顾父母力不从心。因为生活在两地无法把父母接到身边照顾,而让老人们来到一个陌生的、连语言都不太通的城市,对他们来说也是折磨。“可一旦老人生病,那才真是连想都不敢想的重大考验。”谈这些时,冯军心情很沉重。
七旬老太 进养老院是会被人笑话的
今年71岁的刘西惠大妈,老家在诸城市龙都街道高相村。六七年前,刘大妈随儿子来了潍坊,前几年,她和老伴给儿子看孩子,虽然每天有些累,但生活挺充实的,看孙子倍有精神头,晚上睡觉都香,原来失眠的老毛病也不治而愈了。
但是最近这两年,刘大妈又开始失眠了,因为孙子大了不用看了,跟着儿子和媳妇生活,平时上学,只有在周末的时候,才偶尔来她家住住。
让刘大妈特别郁闷的还有她的老伴儿,老头儿不但平时话就少,还天天都忙着干他自己的事儿,整天伏案写毛笔字,累了就出去散步,临走也不说话；回到家不写字的时候,基本上就在看书、看电视,有时他们老两口一天也说不上一句话。
儿子跟她谈过去敬老院的事儿,但是刘大妈不想去,其实她倒是能狠心“把老头儿自己扔家里”,她不愿意去敬老院的主要原因是怕被人笑话。“我有儿子,有房子,还有老伴儿,自己跑到敬老院去,是儿子不养我呢,还是和老伴儿过不下去呢?”刘大妈很不愿意去敬老院。
平时,孩子们没少跟刘大妈说敬老院的好处,她自己也在电视上看到了,可心里就是不乐意去。儿女说多了,刘大妈就生气地说:“我死了也不用你们管,别想把我送敬老院去。”儿女听在心里,痛在心上。
养老现状
发展趋势 我市人口老龄化日益严重
根据统计数字显示,我省人口老龄化处于加速发展期。2010年,60岁以上人口1413万人,占14.75%,高于全国13.26%的水平；65岁以上人口占总人口的9.84%,高于全国8.87%水平。我省老年人口在全国按规模排在第一,从全国范围来看,大约10个老人中山东占1个。
而潍坊又高于全省的水平。我市现有60岁以上老人150.3万人,老龄化率16.4%,高出全国3.14个百分点。而且人口老龄化的速度正在加快,预计到2015年底,我市老龄化率将达22%以上。也就是说,三年以后,10个潍坊人中,就有2.2个是老年人。目前,全市有空巢老人13万多人,失能失智老年人口接近2万人。
“潍坊的老龄化高于全省、全国水平,发展社会养老事业、破解养老难题,需要长足发展。”市民政局局长吴海源说。
2011年下半年,市民政局在“双百调研”(百人百天)中,访遍全市所有县市区和市属开发区,共走访315个村(居)、2448户居民,在写成的209份报告中,涉及养老的有31份。从具体情况看,不管是在城市还是在农村,养老问题都非常突出。
家家有老人,人人都会老。目前,说我市的人口老龄化形势日趋严峻一点都不为过,老龄化时代已悄然来临,养老已经成为整个社会关注的话题。
面临难题
居家养老后勤服务跟不上
从当前我市的养老形势来看,居家养老仍是主流。近日,记者采访获悉,近年来,根据我市的实际情况,我市逐步建立起了“9073”的养老服务格局,即90%的老人依靠家庭自我照顾；7%的老人可以得到社区居家养老服务；3%的老人最后选择到社会办养老机构进行养老。
90%居家的老人,他们住在自己家里,置身熟悉的环境,看到相识的邻里,是最可心不过的。对社会而言,这种居家养老模式也可以将政府、社区和市场的力量集中在一起,是破解老龄化社会问题的最好选择。
但是居家这种养老模式过于分散,从目前华都颐年园老年服务中心开展的居家养老服务来看,老人需求较为分散,华都集团开展的居家养老服务,在奎文区、潍城区等中心城区建立了10个居家养老服务站,服务老人200多位。老人有需求,就安排工作人员入户服务。
可这种服务没有集中优势,往返路途较远,业务熟练受欢迎的居家养老服务人员缺乏,居家养老服务网络建设也就成了一个大问题。而对于老人,他们在享受居家服务的时候,不但对自身的生活照料、疾病护理有要求,同样也需要情感慰藉、精神文化生活等相应的服务,如果这方面再由居家养老服务人员一对一地提供给老人,工作量就更大,难度也更大。这又在一定程度上造成了护理人员的用工短缺。
那么,谁来为90%居家老人提供良好的精神、医疗服务,让老人不再孤独?政府部门或社会志愿者,又该如何尽可能多地联系到这些居家老人,并为他们提供足够数量和优质的结对帮扶?这都是我们目前面临和亟待解决的问题。
扶助政策
政府投资支持机构养老建设
我市人口老龄化逐渐突出,在过去两年时间里,及时跟上我市养老需求的是政府投资,这是我市机构养老中的重头。
为了保障我市数量较大的“弱势”老人的生活,我市政府主导,大力推进社会养老服务机构建设,重点对市社会福利院进行了改扩建,新建了建筑面积19800平方米、床位500张的老年福利中心,成为全市失能失智老年人的专业养护中心。
2011年,县级社会福利中心和乡镇级老年福利服务中心建设被列入政府为民办好的10件实事之一,在每个县市区建设了1处社会福利中心,每个镇街依托敬老院建设了1处老年福利服务中心。全市12个县(市、区)和4个市属开发区全部建成了社会福利中心,120个乡镇(街道)都依托敬老院建成了老年福利服务中心。县级福利中心建设张罗出床位8993张；乡镇级老年福利服务中心的总床位数为9905张,极大地缓解了我市老人入住的压力
在社区养老方面,我市加强老年人日间照料中心和托老站建设,已在全市城乡社区建设了358处托老场所和日间照料中心。
一张养老床位最高补6500元
近年来,我市先后出台了《关于推动社会化养老服务机构发展的意见》等四个文件,制定了一系列扶持政策。实行建设补助,对新建、改扩建达到500张床位以上的,在2012—2015年期间建成并投入使用一年以上的,按每张床位补助2000元；对新建或改扩建县级福利中心的,按规模分别补助50万、80万和100万元；对新建以日间照料、居家养老为主的机构,按规模分别补助20万、30万和50万元；对依托医院、疗养院和其他机构兴办的老年护理、临终关怀性质的养老机构,一次性补助10万元。
对已运营、具备一定规模、符合相关条件的公建民营养老服务机构,连续三年给予运营补助,其中对自理、半自理和完全不能自理老年人分别补助每人每年360元、600元和720元。
山东省人民政府出台《关于加快社会养老服务体系建设的意见》,鼓励个人、企业、社会团体以及外资,以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式,依法建设各类养老服务机构和设施,省财政对符合条件的,按核定床位分别给予每张床位4500元、5500元、6500元的一次性建设补助；对改造用房和租赁用房且租用期五年以上符合条件的,给予每张床位2000元、2500元、3000元的一次性改造补助。
在养老方面,用地、建设、运营、购买服务、税费、技能培训等都享受到不同程度的优惠。
◎潍坊探索
六种养老经营模式初见成效
目前,若要对我市养老工作进行总结的话,有6种模式已见初步成效。
一是公建民营,奎文区、滨海区、高新区已经有5家此类机构采用这一合作模式。二是民办公助,全市近三年各级财政和福彩公益金对各类民办养老机构累计资助5600多万元。三是合资合作,潍坊鹤翔安养中心与日本明寿会合作经营,潍坊老来福社会养老服务指导中心与加拿大昂卡家庭护理员培训学校合作办学。四是连锁经营,潍坊华都颐年园老年服务中心创新实施“候鸟式养老”,已经发展21个会员单位,开辟了32条季节性旅游养老路线；隋和缘老年服务中心在城区和近郊村建立了3处连锁养老服务场所。五是购买服务,生活不能自理的城镇“三无”老人、低保或低保边缘家庭老人,入住非营利性养老服务机构的,政府为他们每人每月补助500元。六是互助养老,社区(村居)的老年人开展相互帮扶与慰藉,让老人空巢而不孤独,全市已打造邻里互助点605个。
在机构养老方面,值得一提的是我市已经建成及正在崛起的大型养老机构,他们看中养老这一“朝阳产业”。2007年,华都颐年园老年服务中心开始建设,由本地的华都集团投资建设,如今有862位老人享受集中供养,这里的服务设施齐全,老人一周21餐不会重样,各种娱乐、休闲设施应有尽有,还有较先进的医护条件,有培训护理学校。
在股份制合资合作的鹤祥安养中心,高新区140多位五保老人和七八位老荣军,享受政府安养。同时,这里面向社会接收有经济条件的老人入住,各种条件同样优越。
我市目前登记注册的社会办养老机构已经达48家,正在筹建的近20家,过10亿元的3家。昌乐县境内的寿阳山养老产业功能区已开工建设；峡山湖养生养老示范基地已完成规划……一批大型养老机构,正在向着养老这一“朝阳产业”进军。 养老是个花钱的事儿,投资排在第一位。目前,我市政府部门已经投资兴建、改建、扩建了一大批养老机构,但随之而来也面临着一系列的问题。
如何避免建设资源浪费?如何有足够的吸引力让老人们入住,让老人们改变宁可自己在家过苦日子也不愿到养老机构的旧观念?由谁来负责做好对老人们的引导工作?养老机构如何做好监管工作?如何保证入住养老机构老人应得的权益,保证老人们在所住养老机构中不受虐待,吃饱穿暖,心情愉悦?另外,还有社会资本,投资大的社会办养老机构固然好,但太难找；投资小的社会办养老机构,能否办成一家符合标准的养老机构,能否靠老人入住收入赢得利润,并得以正常地维持下去?这些问题都需要考虑和解决。
◎专家声音
市民政局局长吴海源
关键词:普惠
对于我市的养老建设,我有一个完整概念:城乡统筹下的政府主导、政策扶持、多方参与,以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,适度普惠型的社会养老服务体系。普惠,就是要让尽可能多的人都得到实惠。
我认为,政府该努力“养好每一位老人”,政府新建、改建老年福利服务中心,解决了城乡贫困老人的赡养；家庭、社区协调统一跟进,搞好基层养老服务的软件建设,为大部分老人提供更温馨的安养环境；较为高端、高端社会办养老机构,则提供给有条件、高要求的老人更为满意的生活环境。
鹤翔安养中心马秀兰
关键词:穷人
通常,能自理、身体比较好的老人,可以选择居家或者社区养老模式；而身体不能自理的老人,则需要找护理人员上门提供护理服务,或者是住进养老院。
我觉得现实情况是,有一部分应该走进机构养老的老人并没有走出家门,进入条件较好、不再自己做饭吃的养老机构。其中,经济条件是最大的限制。
自身收入偏低,医疗费用报销比例偏低,让不少老人晚年生活拮据,子女也有心无力,只能勉强“自理”,也就谈不上良好地赡养老人。所以,在穷人养老这方面应该继续深入探索。
华都颐年园总经理田金荣
关键词:个性
冬天到南方去,夏天到北方来。近年来,我们华都颐年园老年服务中心在保障入住老人享受贴心满意服务的同时,推出了“候鸟式养老”等一系列个性化服务。每年冬天,都有潍坊老人去海南度假,而平时,我们老年服务中心也注重在服务中满足老人的个性需求,有的老人喜欢吃面,有的则喜欢吃米；有的老人喜欢安静,有的则老人喜欢热闹。但是,不论养老机构推出多少个性化服务,眼下,养老机构大都面临“差钱”“差观念”“差人”三大难题。
(本文来源于2013年2月27日潍坊晚报第六版）
